Тема 2. Административное право Франции

Название страны, Франция, пошла от названия германского племени - франки. Площадь - 552 тыс. км. Население - 58,1 млн человек.

Столица - Париж. Государственный строй - республика.

Франция разделена на 96 административных единиц - департаментов. Особый статус заморских департаментов имеют Гваделупа, Мартиника, Французская Полинезия, Французские антарктические территории, Гвиана, Реюньон, острова Сен-Пьер, Майотта, Микелон, Уоллис и Футуна. Во Франции 22 исторические провинции (Бретань, Бургундия, Лотарингия, Наварра, Прованс и т. д.). Кроме того, Франция владеет заморскими территориями, к которым относится ряд островов в Тихом океане. Это Новая Каледония, Французская Полинезия, Франции принадлежат также острова Уоллис, Футуна, Южные земли и Французская Антарктика.

Глава государства - Президент, избирается сроком на 7 лет. Высший законодательный орган - Двухпалатный парламент (Национальное собрание избираются на 5 лет, и Сенат, срок полномочий которого 9 лет). Высший исполнительный орган - Правительство.

Крупные города: Марсель, Лион, Лилль, Бордо, Тулуза, Ницца, Нант, Страсбург, Тулон, Руан.

Государственный язык - французский.

Религия. 90% - католики, 2% протестанты, 1% - мусульмане, 1 % - иудеи.

Этнический состав: 94% - французы, 5% - португальцы, алжирцы, итальянцы, испанцы, армяне, марокканцы, турки. Валюта: евро = 100 центам.

Франция является неделимой, светской, демократической и социальной республикой.

Национальный суверенитет принадлежит народу, который осуществляет его через своих представителей и посредством референдумов. По форме правления Франция - полупрезидентская, напівпарламентська республика, по форме территориального устройства - сложное унитарное государство (Корсика - политическая автономия, Новая Каледония - вроде ассоциированного штата). Во Франции существует демократический государственный режим. Основной единицей административно-территориального деления Франции есть департаменты. Разделение государства на департаменты было введено в ходе Великой французской революции - 4 января 1790 г. Учредительная Ассамблея заменила предыдущий разделение на провинции новой, более рациональной структурой. 4 марта того же года были образованы первые 83 департаменты. В 1810 г. в результате расширения территории Французской империи количество департаментов было увеличено до 130, но после поражения Наполеона в 1815 г. их количество составило 86. Кроме того, с 1848 г. по 1962 года Алжир имел статус департамента Франции. В настоящее время в составе Франции 96 департаментов и 5 заморских департаментов.

Понятие и источники административного права Франции

Понятие "административное право" как отрасль права является различным по содержанию в странах романо-германской системы права, однако фундаментальные основы этой отрасли в разных странах одинаковые.

Так, Франция признана родиной административного права, и административное право Франции наиболее развито по сравнению с другими странами. Французские административисты достаточно подробно разработали большинство аспектов регулирования нормами административного права отношений в обществе. Доктрина французского административного права повлекла влияние на законодательство в этой сфере. Для него характерно детальное регулирование административных отношений; сочетание материальных и процессуальных норм; детальная регламентация процедур принятия решений и ответственности.

Предмет административного права во Франции шире, чем например, в Украине; в него, в частности, относятся конституционные основы административного права и управления в контексте осуществления публичной власти. Сфера применения административного права - государство (территориальные общины, государственные учреждения).

При определении административного права Франции прежде всего следует отметить, что к предмету его правового регулирования входят отношения, регулируемые в этой стране. Это прежде всего отношения, связанные с предпринимательской деятельностью, взаимоотношения между частными лицами по распоряжению имуществом, имущественные отношения между частными лицами и государственными учреждениями.

Кроме этого, к предмету административного права Франции не входит регулирование деятельности государственных органов, формирующих политику, то есть определяют общие направления национально-государственного развития. Это законодательные учреждения: Национальное собрание и Сенат. Под действие административного права не подпадает также деятельность центральных и местных органов исполнительной власти в случаях участия этих органов вместе с законодательными в решении политических вопросов. И, наконец, судебная деятельность, если она не связана с деятельностью государственной администрации. Административное право, таким образом, регулирует отношения в сфере публичного права, и одним из его обязательных субъектов является государственный орган.

Современное французское административное право - продукт двухсотлетнего развития системы органов государственного управления. Для нее характерны традиционно сильная централизация и наличие обособленных административных судов, сыгравших решающую роль в формулировании норм административного права. Администрация в своей деятельности связана законом и несет ответственность за превышение власти и другие незаконные действия. Административному праву Франции присущи также тщательная разработанность отдельных правовых норм и целых институтов, высокая правовая культура.

Так, к сфере административного права относятся организация и деятельность административных учреждений и их должностных лиц. Прохождения государственной службы и правовой статус государственных служащих - это, по мнению французских юристов, тоже сфера действия административного права.

Итак, административное право Франции - это отрасль права, которая регулирует организацию и деятельность административных органов. Эти органы занимают в государстве ключевое положение. Они реализуют политические решения, которые принимаются на законодательном уровне. От результатов их деятельности зависит социально-экономическая и политическая ситуация в стране. Нормы административного права занимают исключительно важное место в правовой системе Франции.

Источниками административного права Франции являются Конституция и другие законы, нормативные акты административных органов и решения административных судов.

Конституция Франции существенного усилила роль Президента и правительства. Она предоставляет им полномочия издавать нормативные акты, причем Президент может получить от национального собрания право принимать акты, изменяя или даже отменяя действующие законы.

Конституция содержит ряд других норм, касающихся органов публичного администрирования и судов: о министрах, о Экономический и социальный совет, административные суды. В преамбуле Конституции Франции, которая отражает положения Общей декларации прав человека и гражданина 1789 г., провозглашается право граждан на участие в управлении делами государства. Из чего вытекает право граждан на работу в государственных учреждениях, а также на защиту от неправомерных действий публичной администрации.

Кроме Конституции, источниками административного права являются также другие законы. Среди них следует упомянуть законы начале 1980-х годов, которыми предусматривается значительная децентрализация административной власти.

В отличие от других правовых отраслей (гражданское право, торговое право или уголовное право), в сфере административного права Франции отсутствует кодификация. Также отсутствуют кодексы в отдельных институтах административного права. Зато есть более 30 сборников законов и других актов по управлению общинами, распоряжения государственным имуществом, пенсий, градостроительства, городского хозяйства и т.д. Нормативные акты в них не объединены в единое целое, а просто подобраны и систематизированы для удобства пользования.

Административных нормативных актов гораздо больше, чем законов, их выдают как центральные (Президент, правительство, министерства и ведомства), так и местные (мэры коммун, общин, председатели региональных и генеральных советов, префекты и т. д.) субъекты публичного администрирования.

Кроме того, суды, в том числе ее административные, принимая решения по конкретным делам, нередко создают новые правовые нормы. Законы и другие нормативные акты не в состоянии предусмотреть правила для каждого отдельного случая. Признавая правовые нормы недостаточными, суд может сформулировать новое правило. Если оно окажется удачным, то может быть вновь применено в аналогичном случае им самим или другим судом и, таким образом, становится нормой права. Нормы права, сформулированные судами, часто находят свое официальное признание и закрепление в законах и подзаконных административных актах.