Трудоустройство инвалидов — для чего и как?

Каждый инвалид, как и любой другой гражданин Украины, согласно Конституции Украины имеет право на труд. Но, к сожалению, из-за состояния своего здоровья инвалиды не всегда могут выполнять работу, на которую способен здоровый человек. Поэтому таким людям трудоустраиваться труднее.

С целью социальной защиты инвалидов действующее законодательство предусматривает особые гарантии для инвалидов в реализации их права на труд. В частности, согласно ст. 19 Закона о соцзащите инвалидов, на работодателей возложена обязанность обеспечивать определенное количество рабочих мест для трудоустройства инвалидов. При этом установлены санкции за невыполнение такой обязанности. Именно о количестве и об условиях создания таких рабочих мест и о связанной с этим ответственности и пойдет речь ниже.

Почему нужно трудоустраивать инвалидов?

Каждое предприятие, учреждение и организация независимо от формы собственности и вида деятельности, а также физическое лицо, использующее наемный труд (далее — предприятие), на которых работают 8 и более человек, обязаны трудоустроить как минимум одного инвалида. Трудоустройство состоит в заключении трудового договора на условиях, определенных КЗоТ, при этом место работы для инвалида должно быть основным.

Конкретное количество инвалидов, которые должны работать на предприятии (далее — норматив), определяется ежегодно и зависит от среднеучетной численности штатных работников учетного состава соответствующего года.

Этот среднеучетный показатель рассчитывается на основании Инструкции №286 следующим образом: сначала определяются среднеучетные численности работников за все месяцы работы предприятия, истекшие за период с начала года до конца года, затем они подытоживаются и полученная сумма делится на 12. Кстати, работающие инвалиды тоже принимают участие в расчете этого показателя.

В таблице (см. на с. 25) мы приводим конкретные нормативы, применяющиеся к соответствующему количеству штатных работников, а также размер штрафных санкций, установленных за их несоблюдение.

Кто-нибудь может спросить: почему в таблице норматив в одно рабочее место действует для количества работающих от 8 до 37 человек, а не «от 8 до 25», как указано в ст. 19 Закона о соцзащите инвалидов?

Все дело в расчетах. Действи­тельно, в ст. 19 Закона о соцзащите инвалидов установлено, что к количеству работников от 26 до 37 включительно следует применять норматив 4%. Поэтому если на предприятии 37 работников, то норматив составляет 37 х 4% = 1,48. Согласно п. 3.4 Инструкции №338, этот показатель округляется до 1. Если же работающих 38, то норматив составит 38 х 4% = 1,52. Округляется до 2 1 .

Пример 1 На предприятии на протяжении 2005 г. в среднеучетную численность штатных работников за 9 месяцев входило по 7 человек, за 2 месяца по 8 и за 1 месяц — 9 человек. Среднеучетная численность штатных работников учетного состава за год составляет: (9 мес. х 7 чел. + 2 мес. х 8 чел. + 9 чел.) : 12 мес. = 7,33 чел. С учетом округления получаем 7 чел., поэтому трудоустраивать инвалида предприятие не было обязано.

Пример 2 На предприятии на протяжении 2005 г. в среднеучетную численность штатных работников за 10 месяцев входило по 7 человек, за 2 месяца — по 10 человек. Среднеучетную численность штатных работников учетного состава за год составляет: (10 мес. х 7 чел. + 2 мес. х 10 чел.) : 12 мес. = 7,5 чел. С учетом округления получаем 8 чел., то есть в 2005 году нужно было трудоустроить одного инвалида.

Пример 3 По итогам 2005 года на предприятии:

— среднеучетная численность штатных работников учетного состава в 2005 году — 142 чел.;

— среднеучетная численность инвалидов — штатных работников на предприятии — 4 чел.;

— 4-процентный норматив работников-инвалидов — 6 чел. (142 х 4% = 5,68. Округляется до 6);

— среднегодовая заработная плата одного штатного работника учетного состава — 5000 грн.

Следовательно, на предприятии должны были бы работать еще 2 инвалида. Поэтому сумма штрафных санкций, подлежащих уплате, составляет 10000 грн (5000 грн х 2 рабочих места).

Штрафные санкции

Штрафные санкции, размеры которых приведены в таблице, предусмотрены ст. 20 Закона о соцзащите инвалидов. Они рассчитываются предприятиями самостоятельно по итогам года и выплачиваются до 15 апреля следующего за отчетным года. В случае неуплаты их сумма взыскивается в судебном порядке по инициативе Фонда соцзащиты инвалидов с начислением пени исходя из 120% годовых учетной ставки НБУ, действовавшей на момент уплаты, начисленных на полную сумму недоимки за весь ее срок. При взыскании указанных штрафных санкций никакие сроки давности не применяются.

Кроме штрафных санкций, применяющихся непосредственно к предприятиям, невыполнение норматива рабочих мест для трудоустройства инвалидов угрожает применением к должностному лицу предприятия, пользующемуся правом принимать на работу и увольнять с работы работников, административного штрафа в размере от 10 до 20 не облагаемых минимумов доходов граждан (170 — 340 грн) на основании ст. 188-1 КоАП.

Заметим: при невыполнении норматива штрафные санкции применяются независимо от того, по какой причине инвалиды не трудоустроены на предприятии (например, в результате необращения инвалидов непосредственно или их ненаправления на предприятие госорганами) 2 . Потому во избежание взыскания штрафных санкций предприятиям следует максимально похлопотать о поиске и заключении трудовых договоров с нужным количеством инвалидов.

Обращаем внимание: обязанность соблюдения норматива и возможность применения штрафных санкций за его невыполнение касается также и плательщиков единого налога. На это обращает внимание Фонд соцзащиты инвалидов в разъяснении от 02.07.2004 г. №06ю-261/1095 3 .

Как правильно посчитать инвалидов на предприятии?

Важно не только правильно рассчитать количество инвалидов, которых нужно трудоустроить, но и правильно определить количество инвалидов, реально работающих на предприятии на протяжении года. Так, для определения количества трудоустроенных инвалидов применяется такой же механизм, который используется при определении общей численности работающих (от которой рассчитывается норматив), однако только относительно работающих инвалидов. То есть количество работающих инвалидов определяется путем выведения среднеучетной численности штатных работников-инвалидов учетного состава. Причем полученный дробный результат здесь также округляется по математическим правилам.

При исчислении среднеучетной численности штатных работников-инвалидов учитываются все категории работников-инвалидов учетного состава, приведенные в пунктах 2.4, 2.5 Инструкции №286, кроме указанных в подпунктах 2.5.8 — 2.5.9. В частности, в среднеучетную численность инвалидов — штатных работников включаются инвалиды, принятые на работу по трудовому договору на условиях неполного рабочего дня или недели, а также инвалиды, принятые на временную работу (с записью в трудовой книжке). Трудоустроенные на таких условиях инвалиды засчитываются предприятию в выполнение норматива.

Подчеркиваем: согласно ч. 5 ст. 19 Закона о соцзащите инвалидов, выполнением норматива считается трудоустройство инвалидов по основному месту. Поэтому инвалид-совместитель не засчитывается в выполнение норматива. Не засчитываются в выполнение норматива и инвалиды, сотрудничающие с предприятием по договору подряда.

Таким образом, с целью выполнения норматива при приеме на работу инвалидов нужно оформлять их по основному месту работы (с ведением трудовой книжки).

Если инвалид работает по совместительству на том же предприятии, где его основное место работы (внутренний совместитель), то в учетной численности штатных работников он учитывается как одно физическое лицо.

Пример 4 На протяжении всего 2005 года на предприятии работали инвалиды:

Михайленко П. Г. — (основное место работы, на условиях неполной рабочей недели — 2 рабочих дня с выходными в понедельник, среду и пятницу);

Ярошенко К. Ф. — внешний совместитель (трудовая книжка на другом предприятии);

Дяченко С. А. — внутренний совместитель (основное место работы), выполнявший по совместительству на том же предприятии функции работницы, ушедшей в декретный отпуск;

Харченко И. С. — на условиях гражданско-правового договора (подряд), без ведения трудовой книжки.

Таким образом, при расчете среднеучетного количества работников-инвалидов учитываются (т.е. засчитываются в выполнение норматива) Михайленко П. Г. и Дяченко С. А. Причем последний учитывается как одно физическое лицо.

А вот Ярошенко К. Ф. и Харченко И. С. в выполнение норматива не засчитываются на основании пп. 2.6.1 и 2.6.2 Инструкции №286 соответственно.

Следовательно, среднеучетное количество штатных работников-инвалидов за 2005 год составит 2 человека.

Кстати, инвалид не обязательно должен работать с начала года. Так, если для предприятия обязателен один инвалид, то его можно принять с июля — и норматив будет выполнен. Ведь в этом случае сумма среднеучетных численностей работников-инвалидов за все месяцы года составит 6 (июль — декабрь), а в среднем за годовой период — 0,5 (6 : 12 мес.), округляемых до «1».

Следует помнить, что о штатной численности работников и о количестве трудоустроенных инвалидов в отчетном году предприятие отчитывается по форме №10-ПІ почтовая — годовая «Отчет о занятости и трудоустройстве инвалидов», подаваемой в региональные отделения Фонда не позднее 1 февраля следующего за отчетным года 4 .

Нужна ли аттестация рабочих мест?

Часто спрашивают: уплачивается ли штраф, если инвалид работает на неаттестованном рабочем месте?

Действительно, к организации рабочего места инвалида Положение №314 выдвигает определенные требования. Так, согласно п. 3 этого Положения, рабочее место инвалида считается созданным только в случае, если оно аттестовано специальной комиссией предприятия при участии представителей МСЭК, органов Госнадзорохрантруда, общественных организаций инвалидов и введено в действие путем трудоустройства на нем инвалида. Однако порядок проведения такой аттестации ни в этом положении, ни в другом подзаконном акте не определен. Потому на практике работодателям, которые хотят проаттестовать рабочее место при участии госорганов, это практически не удается. Да и не надо!

Ведь в действительности Закон о соцзащите инвалидов ни словом не упоминает о какой-либо аттестации рабочих мест. Более того, взыскание штрафных санкций не ставится им в зависимость от проведения или непроведения аттестации рабочего места инвалида. Закон требует только одного — трудоустроить инвалида. Конечно, работодателю при этом нужно учитывать содержание заключения МСЭК (медико-социальной экспертной комиссии), предоставленного инвалиду.

Потому если у вас работают инвалиды, то, несмотря на отсутствие аттестации, штрафные санкции к предприятию не могут быть применены.

Обратите внимание — медицинские противопоказания

В принципе законодательство не запрещает использовать труд инвалидов всех трех групп . Тем более что статьей 17 Закона о соцзащите инвалидов определено право инвалидов на труд, которое не ставится в зависимость от установленной им группы инвалидности. Потому главное при принятии на работу инвалида — не группа инвалидности, а отсутствие медицинских противопоказаний.

Как правило, инвалиды І и ІІ групп не могут продолжать трудовую деятельность, о чем указывается в медицинском заключении. Однако вполне возможна ситуация, когда инвалиды этих групп могут выполнять определенную работу. Но в этих случаях их рабочие места должны быть специально приспособлены (на производстве или дома). В Инструкции об установлении групп инвалидности, утвержденной приказом Министерства здравоохранения Украины от 07.04.2004 г. №183, указано, что инвалиды II группы могут выполнять не противопоказанные виды труда, в том числе и высококвалифицированного, в любых учреждениях и на предприятиях разных форм собственности, где администрация обеспечивает специальные условия.

Заметим, что когда по заключению медико-социальной экспертизы предлагаемая инвалиду работа противопоказана, то заключать с ним трудовой договор владелец или уполномоченный им орган не имеет права (ч. 6 ст. 24 КЗоТ). В этом случае не принимается во внимание даже согласие самого работника выполнять эту работу. Невыполнение указанной нормы расценивается как нарушение законодательства о труде и является основанием для наложения админштрафа на виновное должностное лицо в размере от 15 до 50 не облагаемых минимумов доходов граждан (ч. 1 ст. 41 КоАП). Потому при принятии на работу инвалида последний обязательно должен представить заключение МСЭК.

Если же медицинские противопоказания отсутствуют, то владелец не имеет права отказать инвалиду в принятии на работу из-за инвалидности (ч. 2 ст. 17 Закона о соцзащите инвалидов). Такой отказ может быть обжалован в судебном порядке (ст. 232 КЗоТ).

Инвалидам, направленным на работу в соответствии с медицинскими рекомендациями, запрещается при принятии на работу устанавливать испытательный срок (ч. 3 ст. 26 КЗоТ).

Нормативы рабочих мест для трудоустройства инвалидов Среднеучетное количество штатных работников учетного состава за год Норматив рабочих мест для трудоустройства инвалидов Штрафная санкция за невыполнение норматива 1 - 7 не устанавливается - 8 - 15 1 рабочее место инвалида 1/2 средней годовой заработной платы за каждое рабочее место, не занятое инвалидом 16 - 37 1 рабочее место инвалида 1 средняя годовая заработная плата за каждое рабочее место, не занятое инвалидом 38 и больше 4% от среднеучетной численности штатных работников учетного состава

1 Подробно этот вопрос был рассмотрен в статье «10 вопросов об «инвалидных» штрафах» («ДК» №14/2005, с. 18).

2 Такой вывод вытекает из последних изменений к Закону о соцзащите инвалидов, прокомментированных в статье «Ищем инвалидов!» («Дебет-Кредит» №3/2006, с. 19).

3 См. «Дебет-Кредит» №40/2004.

4 Подробно порядок ее заполнения рассмотрен в статье «Заполняем новый Отчет о трудоустройстве инвалидов» («Дебет-Кредит» №3-4/2005, с. 32).

• Закон о соцзащите инвалидов — Закон Украины от 21.03.91 г. №875-XII «Об основах социальной защищенности инвалидов в Украине».
• Положение №314 — Положение о рабочем месте инвалида и о порядке трудоустройства инвалидов, утвержденное постановлением КМУ от 03.05.95 г. №314.
• Инструкция №338 — Инструкция по заполнению формы №10-ПІ почтовая — годовая «Отчет о занятости и трудо­устройстве инвалидов», утвержденная приказом Министерства труда и социальной политики Украины от 29.12.2004 г. №338;
• Инструкция №286 — Инструкция по статистике количества работников, утвержденная приказом Госкомстата Украины от 28.09.2005 г. №286.

В некоторых случаях инвалидность устанавливается на определенное время с условием очередного переосмотра больного. Это имеет существенное значение для предприятия, поскольку если инвалидность инвалиду не будет продлена, то с момента прекращения инвалидности факт последующего выполнения им трудовых обязанностей не будет засчитываться в норматив. Потому следите за своевременным возобновлением работником своей инвалидности в таких случаях.

Кто является инвалидом

Кто такой инвалид, определяет Закон о соцзащите инвалидов: им является лицо со стойким расстройством функций организма, обусловленным заболеванием, последствием травм или с врожденными дефектами, что приводит к ограничению жизнедеятельности, к необходимости в социальной помощи и защите.

В зависимости от степени ограничения жизнедеятельности различают I, II и III группы инвалидности. Они устанавливаются путем экспертного обследования лица медико-социальными экспертными комиссиями (МСЭК).

К I группе относятся лица с наиболее тяжелым состоянием здоровья, которые полностью неспособны к самообслуживанию, нуждаются в полном постоянном постороннем уходе, помощи или присмотре, абсолютно зависимые от других лиц или которые частично способны к выполнению отдельных элементов самообслуживания, нуждаются в постоянном постороннем уходе, помощи или присмотре, зависимые от других лиц в обеспечении жизненно важных социально-бытовых функций.

Основанием для установления ІІ группы инвалидности являются стойкие, выраженной тяжести функциональные нарушения в организме, обусловленные заболеванием, травмой или врожденным дефектом, которые приводят к значительному ограничению жизнедеятельности человека, при сохраненной способности к самообслуживанию, и не вызывают потребности в постоянном постороннем присмотре, уходе или помощи.

Основанием для установления ІІІ группы инвалидности являются стойкие, умеренной тяжести функциональные нарушения в организме, обусловленные заболеванием, последствиями травм или врожденными дефектами, приведшими к умеренно выраженному ограничению жизнедеятельности человека, в том числе трудоспособности, нуждающегося в социальной помощи и социальной защите.

Группа инвалидности указывается в удостоверении инвалида.

Максим Войцеховский, «Дебет-Кредит»

Сбор за газ — в валовые расходы Суть дела :: Налоговый учет Можно ли отнести к составу валовых расходов сбор в виде целевой надбавки к тарифу на природный газ? Еще статьей 46 Закона Украины от 23.12.2004 г. №2285-IV «О Государственном бюджете Украины на 2005 год» установлен сбор в виде целевой надбавки к.

НДС с минусом: дальнейшая судьба № 20 (18.5.2015) :: Суть дела :: Налоговый учет Февраль 2015 года был тяжелым отчетным периодом для тех плательщиков НДС, которые имели по состоянию на 01.02.2015 г. отрицательное значение по данному налогу. Но даже после сдачи отчетности по НДС за февраль у многих плательщиков налога остае.

Как использовать переплату по НДС № 20 (18.5.2015) :: Суть дела :: Налоговый учет На 1 мая 2015 г. у предприятия не было налогооблагаемых операций по НДС в течение последних 11 месяцев. При этом в карточке лицевого счета по НДС числится переплата, возникшая за счет излишне уплаченных денежных обязательств, оставшихся непога.