Государственный режим в зарубежных странах: понятие и виды

В рамках понятия "форма государства" в широком смысле, как одна из его составляющих, рассматривается понятие "государственный режим". Кроме того, государственный режим показывает динамику осуществления государственной власти, поскольку он представляет собой совокупность средств и способов осуществления государственной власти. Таким образом, государственный режим скорее отражает содержание, сущность государства, а не его форму.

Классификация государственных режимов возможна по разным основаниям. С точки зрения демократичности деятельности органов государственной власти режимы подразделяются на демократические и недемократические.

Для демократических режимов характерны следующие главные черты:

• – признание и гарантирование прав человека;
• – организация государственной власти на основе принципа её разделения на законодательную, исполнительную и судебную;
• – формирование представительных органов государственной власти путем свободных выборов на основе всеобщего и равного избирательного права;
• – реализация принципа политического, экономического и идеологического плюрализма;
• – признание и гарантирование прав и законных интересов различных меньшинств;
• – социально-ориентированный характер экономики государства;
• – признание и гарантирование свободы собственности.

Демократические режимы в зависимости от наличия и темпа демократических преобразований делятся на консервативные, либеральные и радикальные.

Консервативный демократический режим – это демократический режим, основанный на соблюдении политических традиций, т. е. в системе форм и методов управления страной принципиально ничего не меняется. Такой режим существует в Великобритании, в США.

Либеральный демократический режим – наиболее распространенный в настоящее время вид демократического режима, в его основе лежат принципы либерализма, в соответствии с которыми человек, его права и свободы являются наивысшей ценностью государства. Общественный и экономический строй совершенствуются эволюционно, без резких потрясений и изменений. Примером могут служить Франция, Япония на современном этапе их развития.

Радикальный демократический режим предполагает не постепенные (эволюционные), а резкие (революционные) изменения в стране. Примером может служить создание в Федеративной Республике Германия после окончания Второй мировой войны коалиционного правительства для объединения всех политических сил в стране и восстановления госу́дарства (поскольку исходя из особой ситуации надо было отойти от мелких противоречий и объединить все усилия в наиболее важном направлении). Для этого вида режима характерны быстрые преобразования в рамках демократических способов и методов.

Вид демократического режима не является чем-то раз и навсегда установленным, и изменяется достаточно часто – в отличие от таких элементов формы государства, как форма правления и форма государственного устройства. Таким образом, радикальный, либеральный и консервативный виды демократического режима варьируются в разных странах на разных этапах их исторического развития.

Недемократические режимы характеризуются тем, что:

• – права человека либо не признаются, либо признаются, но не гарантируются;
• – государственная власть фактически сосредоточена в руках одного лица или узкого круга лиц;
• – выборы представительных органов власти проводятся на безальтернативной основе;
• – имеет место единообразие в политической, экономической и идеологической сферах общественной жизни;
• – официально признаются лишь права большинства;
• – экономика государства носит преимущественно милитаристский характер;
• – фактически не признается свобода совести.

В зависимости от степени концентрации власти и уровня несоблюдения или подавления прав личности, недемократические режимы подразделяются на:

• – авторитарные (в руках главы государства и его ближайшего окружения сосредоточен значительный объем ключевых властных полномочий, а права человека либо не провозглашаются, либо провозглашены, но фактически не соблюдаются);
• – тоталитарные (все ключевые властные полномочия сосредоточены в руках одного лица, а права человека подавляются).

В зависимости от идеологии, на которой базируются недемократические режимы, они подразделяются на фашистские, расистские, коммунистические и др.

В науке конституционного права утвердилась классификация государственных режимов на основе не политологических (демократии, антидемократии), а юридических характеристик – формы правления и вида партийной системы, с учетом которых выделяют парламентский, министериальный, дуалистический и партократический режимы. Такой подход показывает, кому реально принадлежит государственная власть.

Парламентский режим имеет место в парламентских монархиях и парламентских республиках при наличии в стране многопартийной системы без доминирующей партии. Отсутствие в стране доминирующей политической партии приводит к тому, что в результате парламентских выборов ни одна из партий не имеет абсолютного большинства в парламенте или в его нижней палате, при двухпалатной структуре парламента, и поэтому не может сформировать однопартийное правительство. Формирование правительства связано с необходимостью политической договоренности о создании коалиции большинства двумя или большим числом парламентских партий. Созданное в связи с этим многопартийное правительство зависит от стабильности этой коалиции политических партий, обладающих большинством мест в парламенте. Распад такой коалиции фактически приводит к отставке правительства.

Противоположностью парламентскому является министериальный режим.

Министериальный режим имеет место в парламентских монархиях и парламентских республиках при наличии в стране двухпартийной системы или многопартийной системы с одной доминирующей партией. Такая модель приводит к тому, что партия, получившая абсолютное большинство депутатских мест, формирует однопартийное правительство, в состав которого входят лидеры этой партии, что приводит к фактическому доминированию правительства над парламентом.

Подробнее о парламентском и министериальном режимах. Парламенский режим. Если в стране миогопартийная система, но ни одна партия не может рассчитывать на победу на парламентских выборах, т. е. заранее не известно, какая партия победит, а когда победа происходит – то ни одна партия не получает абсолютной победы. Она не получает абсолютного большинства голосов (соответственно, и большинство мандатов в парламенте). Таким образом, чтобы создать правительство, партии, прошедшие в парламент, должны договариваться между собой, чтобы иметь возможность создать коалиционное парламентское большинство. Без такой договоренности, без устойчивого большинства нормальный законодательный процесс невозможен. Если нет большинства, если между всеми партиями имеются разногласия и ни у одной из них нет абсолютного бо́льшинства голосов в парламенте, то законодательный процесс будет тормозиться.

Для его ускорения создается коалиция партий. После своего создания коалиция формирует коалиционное правительство. Здесь возникает такая проблема: если нарушается коалиционное соглашение между партиями, создавшими коалицию, то правительство должно уходить в отставку. Обычно если коалиционное соглашение отменяется, в отставку уходят и заключавшие его партийные лидеры.

В связи с этим при наличии в государстве парламентского режима, управляющей силой, которая предопределяет все процессы, происходящие в государстве, является парламент. При этом режиме парламент доминирует над правительством из-за того, что он не является однопартийным. Министериальный режим. При министериальном режиме именно правительство, министры фактически направляют деятельность парламента – это возможно благодаря тому, что одна партия доминирует при многопартийной системе или при двухпартийной системе. Всегда побеждает одна партия – она получает большинство голосов в парламенте и создает однопартийное правительство. В состав правительства входят лидеры этой партии и они, уже как члены правительства, направляют деятельность парламента. Например, в Великобритании однопартийное правительство формируется партией, победившей на выборах в Палату общин. Лидеры этой партии являются и депутатами парламента, и одновременно членами правительства. Благодаря этому они имеют возможность влиять как на работу парламента, так и правительства.

В странах с министериальным режимом допускается совмещение должностей в органах законодательной и исполнительной власти. Поэтому ситуация, когда члены парламента одновременно являются министрами, является стандартной. Именно поэтому такой режим получил• название "министериальний", т. е. министры, чиновники, исполнительная власть играют здесь главную роль, как бы "направляя" законодательную власть [1] .

Дуалистический режим имеет место в дуалистических монархиях и президентских республиках. При этом разновидность партийной системы (особенно в дуалистической монархии) для такой модели не играет определяющей роли, поскольку правительство, как правило, всегда однопартийное, формируется независимо от итогов парламентских выборов.

При дуалистическом режиме более последовательно проведен принцип разграничения властей законодательной, исполнительной, судебной. И тут обе ветви власти ключевые: законодательная и исполнительная противостоят друг другу. Благодаря системе сдержек и противовесов, полномочия одной власти сдерживают полномочия другой ветви. Режим называется "дуалистический", потому что в государстве фактически существует два центра власти: и исполнительная власть, в виде правительства, и законодательная власть в виде парламента, и они играют одинаково значительную роль в управлении государством.

Партократический режим существует в государствах с однопартийной системой, в которых правительство полностью зависит от политики партии, воли её лидеров. При партократическом режиме одна партия провозглашается правящей, доминирующей в государстве. Именно лидеры этой партии подчиняют себе правительство. При этом они формально могут и не быть членами этого правительства, но через партийный механизм направляют его деятельность, а также функционирование других органов государственной власти.