Правовая природа и виды мест содержания под стражей. Основания применения заключения под стражу

Уголовно-процессуальный кодекс РФ предусматривает сходный, на первый взгляднс лишением свободы институт — заключение под стражу.

Их внешняя схожесть заключается в следующем.

2 См.: Положение о Федеральной службе исполнения наказаний (утв. Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1314).

148 ской Федерации уголовных наказаний, содержание под стражей лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых; контроль за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания; обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей; обеспечение правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и в следственных изоляторах, обеспечение безопасности содержащихся в них осужденных, лиц, содержащихся под стражей, а также работников уголовно-исполнительной системы, должностных лиц и граждан, находящихся на территориях этих учреждений и следственных изоляторов; охрана и конвоирование осужденных и лиц, содержащихся под стражей, по установленным маршрутам конвоирования, конвоирование граждан РФ и лиц без гражданства на территорию РФ, а также иностранных граждан и лиц без гражданства в случае их экстрадиции; создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров РФ и федеральных законов; организация деятельности по оказанию осужденным помощи в социальной адаптации.

В законодательно установленных случаях заключенные 149 под стражу подозреваемые и обвиняемые могут находиться в местах лишения свободы.

Так, в соответствии со ст. 7, 10 Федерального закона от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» подозреваемые и обвиняемые, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу, могут содержаться в тюрьмах или на территориях учреждений, исполняющих наказания, в специально оборудованных для этих целей помещениях, функционирующих в режиме следственных изоляторов. Перечень исправительных учреждений, на территориях которых могут содержаться подозреваемые и обвиняемые, утверждается министром юстиции РФ по согласованию с Генеральным прокурором РФ[LXXXV].

И, наоборот, осужденные к лишению свободы могут содержаться в местах предварительного содержания под стражей. Согласно ч. 1 ст. 74 УИК РФ следственные изоляторы выполняют функции исправительных учреждений в отношении осужденных на срок не свыше шести месяцев, оставленных в следственных изоляторах с их согласия. В соответствии со ст. 77 УИК РФ в исключительных случаях предусматривается возможность оставления лиц, впервые осужденных на срок не свыше пяти лет, которым отбывание наказания назначено в исправительной колонии общего режима, с их письменного согласия в следственных изоляторах или тюрьмах для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию. На эту категорию осужденных режим предварительного заключения не распространяется. Их правовой статус регулируется нормами, действующими в исправительных колониях общего режима. При необходимости участия в следственных действиях в качестве свидетеля, потерпевшего, подозреваемого (обвиняемо-

150 го) осужденные к лишению свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии, воспитательной колонии или тюрьме могут быть оставлены в следственном изоляторе либо переведены в следственный изолятор из указанных исправительных учреждений на основании мотивированного постановления прокурора, следователя или органа дознания, санкционированного прокурором субъекта РФ или его заместителями либо приравненным к нему прокурором или его заместителями, на срок, не превышающий двух месяцев, а санкционированного Генеральным прокурором РФ и его заместителями, на срок до трех месяцев.

При необходимости участия в судебном разбирательстве в качестве свидетеля, потерпевшего, обвиняемого осужденные могут быть по определению суда или постановлению судьи оставлены в следственном изоляторе либо переведены в следственный изолятор из исправительной колонии, воспитательной колонии или тюрьмы.

В этих случаях осужденные содержатся в следственном изоляторе в порядке, установленном Федеральным Законом «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», и на условиях отбывания ими наказания в исправительном учреждении, определенном приговором суда (ст. 77.1 УИК). На практике ввиду отсутствия необходимого количества тюрем как мест лишения свободы с покамерным режимом содержания в каждом субъекте Российской Федерации допускается оборудовать тюремные отделения для осужденных в отдельных помещениях мест предварительного содержания под стражей. При этом режим, правовое положение содержащихся в них лиц и иные вопросы решаются по правилам уголовно-исполнительного законодательства. Общие положения и требования, относящиеся к режиму и его элементам, в обоих типах мест изоляции от общества в значительной мере совпадают. Это относится к обеспечению изоляции и предотвращению правонарушений в рассматриваемых местах, обеспечению прав и обязанностей содержащихся в них лиц и

другим элементам режима1, нормам продовольственного, веще- /5/ вого снабжения и т.п.[LXXXVI] [LXXXVII]

Сходство в условиях содержания в местах предварительного содержаниоспрепятствовали производству по уголовному делу;

в) обеспечение исполнения приговора, реализация неотвратимости ответственности, объективности и полноты предварительного следствия.

Заключение под стражу избирается на основе норм уголовнопроцессуального законодательства.

Данная мера применяется к определенному кругу лиц, а именно к:

а) подозреваемому, которым в соответствии со ст. 46 УПК РФ является лицо: либо в отношении которого возбуждено уголовное дело по основаниям и в порядке, которые установлены гл.

152 — либо к которому применена мера пресечения до предъяв

ления обвинения в соответствии со статьей 100 УПК РФ[LXXXVIII];

б) обвиняемому (ст. 47 УПК), т.е. лицу, в отношении кото рого в установленном законом порядке: вынесено постановление о привлечении его в качестве обвиняемого; вынесен обвинительный акт;

в) подсудимому, т.е. к обвиняемому, по уголовному делу ко торого назначено судебное разбирательство (ч. 2 ст. 47, ч. 10 ст. 108 УПК);

г) осужденному до вступления приговора в законную силу, если об этом прямо сказано в приговоре суда (ч. 2 ст. 97, ч. 1 ст. 299 УПК). В этом случае мера пресечения избирается для обес печения исполнения приговора.

Возможность заключения под стражу в качестве меры пресечения предусмотрена уголовно-процессуальным законодательством при наличии следующих оснований:

Во-первых, необходимо наличие у суда достаточных оснований полагать, что подозреваемый или обвиняемый (ст. 97 УПК): скроется от дознания, предварительного следствия или суда; может продолжать заниматься преступной деятельностью; может угрожать свидетелю, иным участникам уголовного судопроизводства, уничтожить доказательства либо иным путем воспрепятствовать производству по уголовному делу.

При избрании меры пресечения в виде заключения под стражу в постановлении судьи должны быть указаны конкретные, фактические обстоятельства, на основании которых судья принял такое решение (ч. 1 ст. 108 УПК).

Во-вторых, ст. 99 УПК РФ обязывает учитывать при решении вопроса о необходимости избрания меры пресечения и опре-

деления ее вида при наличии оснований, предусмотренных ст. 153 97 УПК, также тяжесть предъявленного обвинения, данные о личности обвиняемого, его возраст, состояние здоровья, семейное положение, род занятий и другие обстоятельства.

В-третьих, заключение под стражу как самая строгая мера пресечения применяется с соблюдением требований ст.

К подозреваемому или обвиняемому несовершеннолетнему заключение под стражу в качестве меры пресечения может быть применено в случаях совершения им тяжкого или особо тяжкого преступления. В исключительных случаях эта мера пресечения может быть применена в отношении несовершеннолетнего, подозреваемого или обвиняемого в совершении преступления средней тяжести (ч. 2 ст. 108 УПК).

Процессуальным основанием для заключения под стражу является только судебное решение (ст. 108 УПК), что полностью соответствует требованиям ч. 2 ст. 22 Конституции РФ.

Сроки содержания под стражей, порядок изменения и прекращения содержания под стражей и другие процессуальные вопросы регламентируются УПК РФ.

Лица, заключенные под стражу, помещаются в специальные места содержания под стражей. Виды этих мест, порядок и условия содержания задержанных, подозреваемых и обвиняемых, гарантии их прав и законных интересов определяются специальными федеральными законодательными актами.

В соответствии со ст. 7 Закона «О содержании под стражей

154 подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» местами их содержания являются:

а) следственные изоляторы (СИЗО) уголовно-исполнитель ной системы Министерства юстиции РФ;

б) следственные изоляторы органов федеральной службы безопасности;

в) изоляторы временного содержания подозреваемых и обви няемых (ИВС) органов внутренних дел (милиции общественной безопасности, т.е.

г) изоляторы временного содержания подозреваемых и обви няемых пограничных войск федеральной службы безопасности;

д) учреждения уголовно-исполнительной системы Мини стерства юстиции РФ;

ж) корабли или зимовки в специально приспособленных для этих целей помещениях, в случаях, когда нет возможности по местить лиц, в отношении которых избрана мера пресечения в виде содержания под стражей, в территориальные следственные изоляторы.

Основным источником, определяющим правовое положение мест содержания под стражей, является вышеназванный Закон «О содержании под стражей. ». Им отменены ранее действовавшие нормативные акты[LXXXIX] и разрешены иначе общие вопросы содержания под стражей (задачи, основные понятия, принципы), права подозреваемых и обвиняемых и порядок их реализации, меры по обеспечению изоляции и предотвращению правонарушений в местах содержания под стражей, заключительные, переходные положения и т.п. Многие его нормы имеют конституционный характер и отвечают соответствующим международным стандартам, положениям Основного закона страны, уголовного и уголовнопроцессуального законодательства.

Вместе с тем Закон «О содержании под стражей. » учитывает, что для реализации некоторых нововведений необходимо определенное время и немалые средства. Поэтому законодатель от-

ложил их введение в действие впредь до создания соответствую- 155 щих условий.

В связи с принятием Закона «О содержании под стражей. » и в его развитие были утверждены и вступили в действие новые инструктивные нормативные акты[XC].