Государственные и муниципальные закупки

Тема 2. Правовая база, участники закупок. Заявки на участие в закупке. Преференции в системе закупок

2.1. Основы законодательства о контрактной системе. Закон о контрактной системе

2.2. Подзаконные акты по Закону о контрактной системе .

2.3. Статус участника закупки. Требования к участникам закупки .

2.4. Предоставление преимуществ в контрактной системе.

2.5. Применение национального режима при осуществлении закупок .

2.6. Структура и состав заявок на участие в закупках.

Правовая база, участники закупок. Заявки на участие в закупке. Преференции в системе закупок

2.1. Основу законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок составляют нормы Конституции РФ, ГК РФ, БК РФ, КоАП РФ, а также федеральные законы, основным из которых является Закон о контрактной системе. Поскольку этот закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок продукции, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, нормы Закона о контрактной системе имеют приоритет перед нормами иных федеральных законов. На приоритет закона указывает также то, что особенности регулирования отношений в сфере закупок в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, могут быть установлены отдельными федеральными законами.

В случаях, предусмотренных законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок, Президент РФ, Правительство РФ, федеральные органы исполнительной власти, Росатом вправе принимать НПА по вопросам регулирования отношений в сфере закупок. Органы государственной власти субъектов РФ, органы муниципального самоуправления в рамках своей компетенции в случаях, предусмотренных законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок, принимают правовые акты, регу­лирующие отношения в сфере закупок. Если международным договором, подписанным Российской Федерацией, установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены Законом о контрактной системе, приоритет имеют правила международного договора. Эта норма прямо проистекает из нормы Конституции РФ, согласно которой, если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора (п. 4 ст. 15 Конституции РФ).

Структуру Закона о контрактной системе составляют следующие главы:

- мониторинг закупок и аудит в сфере закупок;

- контроль в сфере закупок;

- обжалование действий (бездействия);

- особенности осуществления отдельных видов закупок;

Сфера применения Закона о контрактной системе представлена на рис. 2.1.

Рис. 2.1. Схема применения Закона о контрактной системе

2.2. На федеральном уровне основными органами исполнительной власти, принимающими НПА, регулирующие отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд, являются:

- Минэкономразвития России — федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок, уполномоченный на осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере закупок;

- ФАС России — федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок и согласование применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На уровне субъекта РФ и местном уровне органами исполнительной власти, принимающими НПА, регулирующие отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд, являются органы контроля в сфере закупок — органы исполнительной власти субъекта РФ, органы местного самоуправления муниципального района, органы местного самоуправления городского округа, уполномоченные на осуществление контроля в сфере закупок.

Новое в законодательстве:

В 2015 г, в Закон о контрактной системе внесены изменения (Федеральный закон от 13.07.2015 № 216-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с принятием Федерального закона "О Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос»"»), которые дополнили перечень участников контрактной системы, включив в него Роскосмос. Роскосмос является государственным заказчиком, вправе принимать НПА, регулирующие отношения в сфере закупок, в том числе устанавливать порядок определения НМЦК, цены кон­тракта, заключаемого с единственным источником; разрабатывать и утверждать типовые контракты; осуществлять ведомственный контроль.

В 2014 г. Правительством РФ были приняты постановления, уточняющие пол­номочия федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок.

Так, постановлением от 25.12.2014 № 1489 «Об изменении и признании утра­тившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации в связи с упразднением Федеральной службы но оборонному заказу» полномочия упраздненного с 1 января 2015 г. Рособоронзаказа переданы ФАС России. Постановлением от 27.12.2014 № 1581 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам полномочий федеральных органов исполни­тельной власти в сфере осуществления закупок товаров, работ и услуг для обеспе­чения государственных нужд» внесены изменения технического характера в полно­мочия федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих закупки про­дукции для государственных и муниципальных нужд. Кроме того, Минздрав России, Министерство труда и социальной защиты РФ и Федеральное медико-биологическое агентство наделены правом осуществлять централизованные закупки в соответ­ствии с законодательством РФ.

Систему действующих НПА по Закону о контрактной системе составляют следующие акты, систематизированные по направлениям структуры Закона о контрактной системе (табл. 2.1).

Перечень нормативных правовых актов в сфере регулирования Закона о контрактной системе

Наименование НПА

Отдельные положения НПА

Общие положения

Приказ Минэкономразвития России от 29.06.2015 № 422 «Об утверждении Порядка формирования идентификационного кода закупки»

Идентификационный код закупки представляет собой 36-значный цифровой машиночитаемый код.

Формирование идентификационного кода закупки осуществляется заказчиком. Идентификационный код такой закупки должен оставаться неизменным вплоть до завершения периода хранения информации

Постановление Правительства РФ от 20.10.2014 № 1084 «О порядке определения нормативных затрат на обеспечение функций федеральных государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами РФ, в том числе подведомственных им казенных учреждений»

Нормативные затраты применяются для обоснования объекта и (или) объектов закупки соответствующего федерального государственного органа, его территориальных органов и подведомственных им казенных учреждений. Нормативные затраты, порядок определения которых не установлен Правилами, определяются в порядке, устанавливаемом федеральными государственными органами

Постановление Правительства РФ от 02.09.2015 № 926 «Об утверждении Общих правил определения требований к закупаемым заказчиками отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельных цен товаров, работ, услуг)»

Под видом товаров, работ, услуг в целях настоящих Общих правил понимаются виды товаров, работ, услуг, соответствующие 6-значному коду позиции по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности

Приказ Казначейства России от 22.12.2015 № 354 «О вводе в эксплуатацию единой информационной системы в сфере закупок»

С 1 января 2016 г. в связи с вводом в эксплуатацию единой информационной системы в сфере закупок прекращает функционировать сайт www.zakupki.gov.ru

Постановление Правительства РФ от 23.12.2015 № 1414 «О порядке функционирования единой информационной системы в сфере закупок» (вместе с «Правилами функционирования единой информационной системы

в сфере закупок»)

Правила устанавливают порядок функционирования ЕИС, включая требования к технологическим и лингвистическим средствам ЕИС, в том числе требования к обеспечению автоматизации процессов сбора, обработки информации в ЕИС, и порядок информационного взаимодействия ЕИС с иными ИС

Постановление Правительства РФ от 29.10.2015 № 1168 «Об утверждении Правил размещения в единой информационной системе в сфере закупок планов закупок товаров,

работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, планов-графиков закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государ­ственных и муниципальных нужд»

Размещение осуществляется заказчиками: а) в форме машиночитаемого электронного документа; б) с учетом порядка функционирования ЕИС; в) по форме в соответствии с требованиями, установленными Правительством РФ; г) на русском языке с возможностью использования букв латинского алфавита

Приказ Минэкономразвития России № 182, Казначейства России № 7н от 31.03.2015 «Об особенностях размещения в единой информационной системе или до ввода в эксплуатацию указанной системы на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планов-графиков размещения заказов на 2015—2016 годы»

Планы-графики подлежат размещению на официальном сайте не позднее одного календарного месяца после принятия закона (решения) о бюджете. Внесение изменений в план-график по каждому объекту закупки осуществляется не позднее, чем за 10 дней до дня размещения на официальном сайте извещения о закупке. Вносятся сведения по всем способам размещения закупки

Приказ Минэкономразвития России от 02.10.2013 № 567 «Об утверждении Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)»

Расчет (обоснование) НМЦК подлежит размещению на официальном сайте. Рекомендации применяются с учетом особенностей рынков конкретной продукции, закупаемой для обеспечения государственных или муниципальных нужд. Рекомендации содержат перечень действий, выполняемых заказчиками, требований к ним, проведение исследования рынка, выбор применяемого метода определения НМЦК, подробное описание методов расчета НМЦК

Постановление Правительства РФ от 12.10.2013 № 913 «Об утверждении Положения о размещении на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг информации -информации, подлежащей размещению в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд до ввода ее в эксплуатацию»

Информация размещается на официальном сайте в случаях и лицами, а также в сроки, устанавливаемые законом. Информация размещается в общедоступной части официального сайта после подписания документа, содержащего информацию, электронной подписью уполномоченного лица. Изменение — после размещения документа, содержащего изменения, а удаление информации — на основании предписания ФАС России или решения суда

Приказ Минэкономразвития России от 29.10.2013 № 631 «Об утверждении Типового положения (регламента) о контрактной службе»

Установлены правила организации деятельности контрактной службы при планировании и осуществлении закупок

Постановление Правительства РФ от 28.11.2013 № 1091 «О единых требованиях к региональным и муниципальным информационным системам в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»

Требования подлежат применению при взаимодействии региональных и муниципальных информационных систем с ЕИС

Приказ Минэкономразвития России от 25.03.2014 № 155 «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»

Для закупок продукции, происходящей из Республики Беларусь и Республики Казахстан, предоставляются преференции в отношении цены контракта в виде понижающего коэффициента в 15%

Постановление Правительства РФ от 16.11.2015 № 1236 «Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд»

Исключение составляют случаи, когда: а) в реестре отсутствуют сведения о программном обеспечении, соответствующем тому же классу программного обеспечения, что и программное обеспечение, планируемое к закупке; б) программное обеспечение, сведения о котором включены в реестр и которое соответствует тому же классу программного обеспечения, что и программное обеспечение, планируемое к закупке, по своим функциональным, техническим и (или) эксплуатацион­ным характеристикам не соответствует установленным заказчиком требованиям к планируемому к закупке программному обеспечению

Постановление Правительства РФ от 02.07.2014 № 606 «О порядке разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, а также о случаях и условиях их применения»

Установлены Правила разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов

«ОК 034-2014 (КПЕС 2008). Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности» (утв. Приказом Росстандарта возникших с 1 января 2014 г. от 31.01.2014 № 14-ст)

Изменение 2/2015 ОКПД 2 введено в действие с 1 ноября 2015 г. с правом досрочного применения в правоотношениях

«ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2). Общероссийский классификатор видов экономической деятельности» (утв. Приказом Росстандарта от 31.01.2014-№ 14-ст)

ОКВЭД ОК 029-2001 (КДЕС Ред. 1) утрачивает силу с 1 января 2017 г. в связи с введением в действие ОКВЭД 2, (установлено право досрочного применения в правоотношениях, возникших с 1 января 2014 г., установлен переходный период до 1 января 2017 г.)

Планирование

Постановление Правительства РФ от 21.1 1.2013 № 1041 «О требованиях к формированию, утверждению и ведению планов-графиков закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд, а также требованиях к форме планов-графиков закупок товаров, работ, услуг»

Утверждены требования к формированию, утверждению и ведению планов-графиков закупок продукции для обеспечения нужд субъекта РФ и муниципальных нужд. Планы-графики закупок формируются и утверждаются в течение 10 рабочих дней:

Постановление Правительства РФ от 04.09.201.3 № 775 «Об установлении размера начальной (максимальной) пены контракта при осуществлении закупки товара, работы, услуги, при превышении которой в контракте устанавливается обязанность поставщика (подрядчика, исполнителя) предоставлять заказчику дополнительную информацию»

Установлены размеры НМЦК, при превышении которых в контракте должна быть указана обязанность поставщика (подрядчика, исполнителя) предоставлять информацию обо всех соисполнителях, субподрядчиках, заключивших договор или договоры с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), цена которого или общая цена которых составляет более чем 10%, цены контракта:

-1 млрд руб. - при осуществлении закупки для обеспечения с федеральных нужд;

- 100 млн руб. - при осуществлении закупки для обеспечения нужд субъекта РФ и муниципальных нужд

Приказ Минэкономразвития России от .31. 03.201 Г) № 189 «Об утверждении Порядка согласования применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и Порядка согласования заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)»

Установлены правила согласования с ФАС России, уполномоченной на осуществление контроля в сфере закупок

Распоряжение Правительства РФ от: 31. 10.2013 №2019-p «О перечне товаров, работ, услуг, в случае осу­ществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион)»

Перечень по коду Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД) ОК 034- 2007

Постановление Правительства РФ от 08.1 1.2013 № 1005 «О банковских гарантиях, используемых для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"»

Установлены дополнительные требования к форме банковской гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе. Правила ведения и размещения в ЕИС в сфере закупок реестра банковских гарантий

Постановление Правительства РФ от 26.11.2013 № 1071 « Об утверждении Правил принятия решений о заключении государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения федеральных нужд на срок, превы­шающий срок действия утвержденных лимитов бюджетных обязательств»

Государственные контракты заключаются:

1) на срок и в пределах средств, предусмотренных для реализации бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности РФ;

2) на срок и в пределах средств Инвестиционного фонда РФ, которые предусмотрены инвестиционными проектами, осуществляемыми на принципах государ­ственно-частного партнерства;

.3) на срок и в пределах средств, предусмотренных на реализацию мероприятий государственных программ РФ

Постановление 11равительства РФ от 28.1 1.2013 № 1085 «Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»

Правила применяются в целях выявления лучших из предложенных условий исполнения контракта при проведении закупки, а также предельных величин значимости каждого критерия оценки заявок, оконча­тельных предложений участников закупки. Применяются в отношении всех закупок, за исключением закупок, осуществляемых путем проведения аукциона, запроса котировок, у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), а также путем проведения запроса предложений, если заказчиком установлены иные критерии оценки заявок, не предусмотренные Законом о контрактной системе

Постановление Правительства РФ от 28.11.2013 № 1087 «Об определении случаев заключения контракта жизненного цикла»

Выполнение работ по проектированию и строительству дорог; инфраструктуры портов, аэродромов, объектов коммунального хозяйства, метрополитена, железнодорожного транспорта; уникальных объектов капитального строительства. .'Закупка железнодорожного подвижного состава, транспортных средств метрополитена, внеуличного транспорта и городского наземного электрического транспорта; воздушных судов, морских и речных судов

Постановление Правительства РФ от 28.11.2013 № 1088 «Об утверждении Правил проведения совместных конкурсов и аукционов»

Заказчики заключают между собой соглашение до утверждения документации. Организация и проведение совместного конкурса или аукциона осуществляются организатором. Стороны соглашения несут расходы пропорционально доле НМЦК каждого заказчика. Контракт заключается каждым заказчиком самостоятельно.

ПОстановление Правительства РФ от 04.02.2015 № 99 «Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям»

Установлены Дополнительные требования, предъявляемые к участникам закупки отдельной продукции, которые по причине ее технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации

Постановление Правительства РФ от 28.1 1.2013 № 1090 «Об утверждении методики сокращения количества товаров, объемов работ или услуг при уменьшении цены контракта»

Если при сокращении лимитов бюджетных обязательств между сторонами контракта не достигнуто соглашение о снижении его цены без сокращения количества товаров, объемов работ или услуг и (или) об изменении сроков исполнения кон­тракта, заказчик обеспечивает согласование существенных условий государственного (муниципального) контракта в части сокращения количества товаров, объемов работ или услуг

Постановление Правительства РФ от 19.12.2013 № 1186 «Об установлении размера цены контракта, при которой иди при превышении которой существенные условия контракта могут быть изменены по соглашению сторон на основании решения Прави­тельства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации и местной администрации, в случае если выполнение контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам 6eз изменения его условий невозможно»

Применяется для контракта, заключенного на срок не менее чем три года для обеспечения федеральных нужд и на срок не менее чем одни год для обеспечения муниципальных нужд:

- 10 м.трд руб. - для контракта, заключенного для обеспечения федеральных нужд;

- 1 млрд руб. - для контракта, заключенного для обеспечения нужд субъекта РФ;

- 500 млн руб. для контракта, заключенного ддя обеспечения нужд

Постановление Правительства РФ от 14.07.2011 № 656 «Об установлении запрета на допуск отдельных видов товаров машиностроения, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд»

Установлен Перечень отдельных видов товаров машиностроения, происходящих из иностранных государств, для которых установлен напрет на допуск в целях защиты внутреннего рынка РФ, развития национальной экономики и поддержки российских товаропроизводителей при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд

Постановление Правительства РФ от 28.10.2014 № 1107 «О требованиях к финансовой устойчивости банком, в которых оператором электронной площадки открываются счета для учета денежных средств, внесенных участниками закупок в качестве обеспечения заявок, порядке ведения перечня таких банков и требованиях к условиям договоров о ведении счетов для учета денежных средств, внесенных участниками закупок в качестве обеспечения заявок, заключаемых оператором электронной площадки с банком»

Установлено, что до ввода в эксплуатацию ЕИС в сфере закупок перечень банков размещается Федеральным казначейством па официальном сайте

Контроль в сфере закупок

Постановление Правительства РФ от 19.09.2013 № 826 «Об утверждении Положения о ведении реестра единственных поставщиков российских вооружения и военной техники»

Реестр содержит сведения:

• о единственных поставщиках российских вооружения и военной техники — организациях, являющихся единствен­ными производителями этих вооружения и военной техники, которые не имеют российских аналогов;

• о российских вооружениях и военной технике и отдельно поставляемых агрегатах, уздах, блоках и комплектующих изделиях, входящих в состав систем, комплексов этих вооружений и военной техники, которые не имеют российских аналогов и производство которых осуществляется единственными поставщиками

Приказ Минэкономразвития России от 30.10.2015 № 795 «Об утверждении Порядка обязательного общественного обсуждения закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в случае, если начальная (максимальная) цена контракта либо цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), превышает один миллиард рублей»

Порядок не применяется в случаях планирования и осуществления закупок: 1) с применением закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителен); 2) вооружения, военной и специальной техники в рамках государственного оборонного заказа: 3) у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), определенного указом или распоряжением Президента РФ, либо Правительством РФ (по поручению Президента РФ)

Постановление Правительства РФ от 25.11,2013 № 1062 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)»

Установлены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)

Постановление Правительства РФ от 25.11.2013 № 1063 «Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащею исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных кон­трактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом»

За ненадлежащее исполнение поставщиком (исполнителем, подрядчиком) обязательств установлен размер штрафа:

- 10%, цены контракта в случае, если цена контракта не превышает 3 млн руб.;

- 5% цены контракта в случае, если цена контракта составляет от 3 млн руб. до 50 млн руб.;

- 1% цены контракта в случае, если цена контракта составляет от 50 млн руб. до 100 млн руб.;

- 0,5% цены контракта в случае, если цена контракта превышает 100 млн руб.

За ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств установлен размер штрафа:

1) 2,5%(, цепы контракта в случае, если цепа контракта не превышает 3 млн руб.;

2) 2% цены контракта в случае, если цена контракта составляет от 3 млн руб. до 50 млн руб.;

3) 1,5% цены контракта в случае, если цена контракта составляет от 50 млн руб. до 100 млн руб.;

4) 0,5% цепы контракта в случае, если цепа контракта превышает 100 млн руб.

Постановление Правительства РФ от 28.11.2013 №1084 «О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну»

Установлены Правила ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками. Правила ведения реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну

Постановление Правительства РФ от 28.1 1.201.4 № 1092 «О порядке осуществления Федеральной службой финансово-бюджетного надзора полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере»

Установлены Правила осуществления Федеральной службой финансово-бюджетного надзора полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере

Постановление Правительства РФ от 28.11.2013 № 1093 «О порядке подготовки и размещения в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (пли) о результатах отдельного этапа его исполнения»

Установлено Положение о подготовке и размещении и единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа сто исполнения

Приказ Роспотребнадзора от 05.05.2014 №376 «Об утверждении Регламента проведения Федеральной службой по надзору и сфере защиты нрав потребителей и благополучия человека ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд»

Ведомственный контроль осуществляется Роспотребнадзором в отношении заказчиков органов Роспотребнадзора и подведомственных ему учреждений; осуществляется при проведении плановых и внеплановых проверок финансово-хозяйственной деятельности субъектов контроля

Приказ Роскосмоса от 19.0.5.2011 №123 «Об утверждении Регламента проведения ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд»

Ведомственный контроль осуществляется Управлением контрактной службы с привлечением подразделений Роскосмоса, а также подведомственных организаций в обеспечение правомерного, целевого, эффективного расходования бюджетных средств, контроль за их использованием заказчиками в соответствии с условиями и целями, определенными при предоставлении указанных средств из бюджета

Особенности осуществления отдельных видов закупок

Постановление Правительства РФ от 18.08.2010 № 636 «О требованиях к условиям энергосервисного контракта и об особенностях определения начальной (максимальной) цены энергосервисного контракта (цены лота)»

Установлены требования к энергосервисному контракту и порядку расчета НМ ПЦ в соответствии с положениями ст. 108 Закона о контрактной системе

Распоряжение Правительства РФ от .40.09.201.4 № 1765-р «Об утверждении перечня товаров, работ и услуг, необходимых для оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного иди техногенного характера»

Перечень но коду Общероссийского классификатора видов экономической деятельности, продукции и услуг (ОКДП) ОК 004-93

Постановление Правительства РФ от 17.10.2013 № 929 «Об установлении предельного значения начальной (максимальной) пены контракта (цены лота), при превышении которого не могут быть предметом одного контракта (одного дота) лекарственные средства с различными МНН или при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями»

Установлены предельные значения НMЦK для заказчиков:

1) 1 млн руб., если объем закупок в предшествующем году составил менее 500 млн руб.;

2) 2,5 млн руб., если объем закупок в предшествующем году составил от 500 млн руб. до 5 млрд руб.;

3) 5 млн руб., если объем закупок в предшествующем году составил более 5 мдрд руб.:

4) 1 тыс. руб., если предметом одного контракта (одного лота) наряду с иным лекарственным средством (иными лекарственными средствами) является поставка лекарственных средств

Постановление Правительства РФ от 28.11.2013 № 1086 «Об утверждении Правил формирования перечня лекарственных средств, закупка которых осуществляется в соответствии с их торговыми наименованиями, и о внесении изменения в Положение о Правительственной комиссии по вопросам охраны здоровья граждан»

Основанием дли включения лекарственного средства в перечень является невозможность замены лекарственного средства в рамках одного Ml III лекарственного средства или при отсутствии такого наименования химического, группировочного наименования, определяемая с учетом показателей эффективности и безопасности лекарственных препаратов

Распоряжение Правительства РФ от 26.12.2015 № 27214-р «Об утверждении перечня жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов на 2016 год, а также перечней лекарственных препаратов для медицинского применения и минимального ассортимента лекарственных пре­паратов, необходимых для оказания медицинской помощи»

Перечень применяется с 1 марта 2016 г. До 1 марта 2016' г. применяется перечень, утвержденный Распоряжением Правительства РФ) от 30.12.2014 № 2782-р

Постановление Правительства РФ от 05.12.2013 №1119 «Об утверждении Положения о государственном регулировании цен на продукцию, поставляемую по государственному оборонному заказу»

Положение устанавливает порядок осуществления государственного регулирования цен на продукцию, поставляемую по государственному оборонному заказу, и полномочия федеральных органов исполнительной в.части и Росатома по осу­ществлению государственного регулирования цен

Постановление Правительства РФ от 13.12.2013 N1155 «Об утверждении Положения о применении видов цен на продукцию но государственному оборонному заказу»

Положение устанавливает условия и порядок применения видов цен на продукцию, включенную в перечни продукции по государственному оборонному заказу, на которую распространяется государственное регулирование цен, а также на продукцию поставляемую по государственному оборонному заказу в связи с разработкой, изготовлением, сервисным обслуживанием, ремонтом иди утилизацией указанной продукции, в случае размещения государственного оборонного заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика)

Постановление Правительства РФ от 21.12.2013 № 1224 «Об установлении запрета и ограничении на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными .чипами, для целей осуществления закупок товаров, работ (услуг) для нужд обороны страны и безопасности государства»

Установлен запрет па допуск для целей осуществления закупок продукции для нужд обороны страны и безопасности государства, за исключением случаев, когда производство таких товаров, выпол­нение работ и оказание услуг на территории РФ отсутствуют или не соответствуют требованиям государственных заказчиков

Постановление Правительства РФ от 14.07.2014 №649 «О порядке предоставления учреждениям и пред­приятиям уголовно-исполнительной системы преимуществ в отношении предлагаемой ими цены контракта»

Установлен перечень продукции, в соответствии с которым при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) заказчик обязан предоставлять учреждениям и предприятиям УИС преимущества в отношении предлагаемой ими цены контракта

Постановление Правительства РФ о г 28.04.2015 №407 «О порядке определения начальной (максимальной) цены государственного контракта, а также цены государственного контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), при осуществлении закупок товаров, работ, услуг по государственному оборонному заказу»

Правила устанавливают порядок определения государственными заказчиками государственного оборонного заказа НМЦК по государственному оборонному заказу для осуществления закупок продукции, включенной в состав государственного оборонного заказа, с использованием конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), а также пены государственного контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)

2.3. Участником закупки может быть любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя (п. 4 ст. 3 Закона о контрактной системе). Не допускается ограничение участия в определении поставщиков (исполнителей, подрядчиков) кроме как в случаях, прямо предусмотренных Законом о контрактной системе. В случае принятия заказчиком решения об ограничении участия в определении информация об этом с обоснованием его причин должна быть указана в извещении об осуществлении закупки. Участники закупок вправе участвовать в процедуре определения поставщиков (исполнителей, подрядчиков) как непосредственно, так и через своих представителей (ч. 3 ст. 27 Закона о контрактной системе), полномочия которых подтверждаются доверенностью, выданной и оформленной в соответствии с гражданским законодательством.

Закон о контрактной системе содержит две группы требований к участникам закупок:

1) единые требования (требования представляют собой закрытый перечень, установленный Законом о контрактной системе);

2) дополнительные требования.

Следует отметить, что требования к участникам закупок устанавливаются как для конкурентных, так и для неконкурентных процедур закупки. Заказчики обязаны указать единые требования и вправе установить дополнительные требования к участникам закупки в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

К единым требованиям, предъявляемым к участникам закупок (ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе), относятся:

- соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством РФ к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки (к примеру, наличие лицензии, свидетельства о допуске СРО, иной разрешительной документации);

- непроведение ликвидации участника закупки — юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника закупки — юридического лица или индивидуального предпринимателя несостоятельным (банкротом) и об открытии конкурсного производства;

- неприостановление деятельности участника закупки в порядке, установленным КоАП РФ, на дату подачи заявки на участие в закупке;

- отсутствие у участника закупки недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы РФ (за исключением сумм, на которые предоставлены отсрочка, рассрочка, инвестиционный налоговый кредит в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах, которые реструктурированы в соответствии с законодательством РФ, по которым имеется вступившее в законную силу решение суда о признании обязанности заявителя по уплате этих сумм исполненной или которые признаны безнадежными к взысканию в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах) за прошедший календарный год, размер которых превышает 25% балансовой стоимости активов участника закупки, по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период. Участник закупки считается соответствующим установленному требованию в случае, если им в установленном порядке подано заявление об обжаловании ука­занных недоимки, задолженности и решение по такому заявлению на дату рассмотрения заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) не принято;

- отсутствие у участника закупки — физического лица либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа или главного бухгалтера юридического лица — участника закупки судимости за преступления в сфере экономики (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята), а также неприменение в отношении указанных физических лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с поставкой товара, выполнением работы, оказанием услуги, являющихся объектом осуществляемой закупки, и административного наказания в виде дисквалификации;

- обладание участником закупки исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности, если в связи с исполнением контракта заказчик приобретает права на такие результаты, за исключением случаев заключения контрактов на создание произведений литературы или искусства, исполнения, на финансирование проката или показа националь­ного фильма;

- отсутствие между участником закупки и заказчиком конфликта интересов, под которым понимаются случаи, при которых руководитель заказчика, член комиссии по осуществлению закупок, руководитель контрактной службы заказчика, контрактный управляющий состоят в браке с физическими лицами, являющимися выгодоприобретателями, единоличным исполнительным органом хозяйственного общества (директором, генеральным директором, управляющим, президентом и другими), членами коллегиального исполнительного органа хозяйственного общества, руководителем (директором, генеральным директором) учреждения или унитарного предприятия либо иными органами управления юридических лиц — участников закупки, с физическими лицами, в том числе зарегистрированными в качестве индивидуального предпринимателя, — участниками закупки либо являются близкими родственниками (родственниками по прямой восходящей и нисходящей линии (родителями и детьми, дедушкой, бабушкой и внуками), полнородными и неполнородными (имеющими общих отца или мать) братьями и сестрами), усыновителями или усыновленными указанных физических лиц. Под выгодоприобретателями понимаются физические лица, владеющие напрямую или косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических лиц) более чем 10% голосующих акций хозяйственного общества либо долей, превышающей 10% в уставном капитале хозяйственного общества;

- участник закупки не является офшорной компанией.

Вышеуказанные требования должны быть указаны заказчиком в извещении и документации о закупке, они распространяются на всех участников закупки. При этом заказчик не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.

Вместе с тем заказчик вправе установить требование об отсутствии информации об участнике закупки, в том числе информации об учредителях, о членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника закупки – юридического лица, в порядке, предусмотренном Законом о контрактной системе РНП. Данное требование заказчик также вносит в извещение и документацию о закупке.

Перечень документов, которые подтверждают соответствие участника закупки дополнительным требованиям, устанавливается Правительством РФ. Кроме того, если Правительством установлены дополнительные требования к участникам закупки, заказчики обязаны устанавливать их в документации о закупке.

Важно запомнить

Минэкономразвития России в письме от 19.08.2014 №Д28и-1616 разъяснило отдельные положения применения Закона о контрактной системе. В частности, разъясняется, что:

• в составе заявки участника надо различать:

—представление участником данных по качественным показателям как инфор­мацию для оценки;

— качественные показатели как описание предлагаемого объекта, при этом заказчик может установить для них обязательные формы для заполнения;

• если в лот входит просто продукция и продукция, по которой предоставляются преференции организациям инвалидов, то преференцию нельзя предоставлять, а само по себе такое формирование лота является нарушением, противоречит принципу обеспечения конкуренции;

• если по электронному аукциону закупаются работы, при которых используется товар, и заказчик требует от участников только согласия без информации о товарах, то это является нарушением со стороны заказчика;

• если деятельность лицензируется, и заказчик проводит запрос котировок, то он не вправе установить требование о предоставлении копии лицензии в составе котировочной заявки. Однако котировочная комиссия и заказчик вправе проверять наличие лицензии иными способами (запросы в лицензирующие органы, изучение реестров лицензий и т.д.);

• при проведении запросов предложений копию лицензии требовать в составе заявки и проверять ее наличие можно;

• если на торги поступила только одна заявка, то контракт заключается следующим образом: сначала надо получить согласование ФАС России, а затем уже начинать процедуру заключения контракта.

К случаям отнесения товаров, работ, услуг к продукции, которую способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, относятся;

• выполнение работ по проектированию, сооружению и выводу из эксплуатации объектов использования атомной энергии;

• выполнение работ по обращению с ядерными материалами, отработавшим ядерным топливом, радиоактивными веществами и радиоактивными отходами, в том числе при их использовании, переработке, транспортировании, хранении, захоронении и утилизации;

• выполнение работ по конструированию и изготовлению оборудования, применяемого на объектах использования атомной энергии;

• выполнение работ по ремонту вооружения и военной техники ядерного оружейного комплекса;

• выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту особо опасных, технически сложных объектов капитального строительства, а также искусственных дорожных сооружений, включенных в состав автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения;

• оказание услуг общественного питания и (или) поставки пищевых продуктов, закупаемых для организаций, осуществляющих образовательную деятельность, медицинских организаций, организаций социального обслуживания, организаций отдыха детей и их оздоровления;

• выполнение работ по определению кадастровой стоимости при проведении государственной кадастровой оценки;

• проведение обязательного публичного технологического и ценового аудита крупных инвестиционных проектов с государственным участием.

Если Правительством РФ установлены дополнительные требования к участникам закупок, заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать данные дополнительные тре­бования, таким образом, установление дополнительных требований в этом случае перестает быть правом и становится обязанностью заказчиков.

Важно запомнить

С 2015 г. изменены требования к составу заявок на участие в конкурсе и аукционе в случае поставки товара. Так, ст. 51 и 66 Закона о контрактной системе предусматривают, что в отношении товара предоставляется информация о наименовании страны происхождения, а требование об указании производителя исключено.

При проведении конкурсов и аукционов заказчик обязан установить требование к обеспечению заявок. Такое требование устанавливается также при организации запросов предложений после конкурсов и аукционов, признанных несостоявшимися.

Размер обеспечения заявки устанавливается в пределах от 0,5 до 5% НМЦК. Если при проведении аукционов НМЦК не превышает 3 млн руб., размер обеспечения составляет 1% НМЦК. В отношении участников закупки, для которых установлены преференции (учреждение или предприятие УИС, организация инвалидов, СМП либо СОНКО), размер обеспечения заявки не может превышать 2% НМЦК.

В качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе или закрытом аукционе могут выступать денежные средства или банковская гарантия по выбору участника закупок. Обеспечением заявки на участие в электронном аукционе могут быть только денежные средства.

В отношении банковской гарантии установлены определенные требования, указанные в ч. 2 ст. 45 Закона о контрактной системе. Банковская гарантия должна быть безотзывной и срок ее действия должен составлять не менее чем два месяца с даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Важно запомнить

В отношении требований к банковским гарантиям в рамках контрактной системы установлено следующее. Правительством РФ принято постановление от 09.12.2014 № 1339 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 8 ноября 2013 г. № 1005», устанавливающее дополнительные требования к банковским гарантиям, используемым в качестве обеспечения исполнения контрактов и обеспечения заявок при закупках для государственных и муниципальных нужд. Предусмотрено, что банковская гарантия оформляется в письменной форме на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной неквалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени банка, на условиях, определенных гражданским законодательством и Законом о контрактной системе, с учетом установленных требований.

Названным постановлением Правительства РФ установлен ряд требований, которые должны быть обязательно указаны в банковской гарантии: 1) право заказчика представлять письменное требование об уплате денежной суммы или ее части по бан­ковской гарантии в случае ненадлежащего выполнения или невыполнения поставщиком обязательств, обеспеченных банковской гарантией; 2) перечень документов, представляемых заказчиком банку одновременно с требованием об осуществлении уплаты денежной суммы по банковской гарантии. Кроме того, поименованы требования и положения, которые не могут быть включены в банковские гарантии.

Определены требования также и к банкам, выдающим банковские гарантии участникам закупок. В частности, банк должен быть включен в перечень банков, предусмотренный ст. 176.1 НК РФ, отвечающих установленным требованиям для принятия банковских гарантий в целях налогообложения.

Комиссия по осуществлению закупок в обязательном порядке проверяет:

• соответствие требованиям, установленным законодательством РФ к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки;

• является ли участник закупки оффшорной компанией (за исключением случаев проведения электронного аукциона, запроса котировок и предварительного отбора);

Важно знать

Оператор электронной площадки проверяет соответствие участника электронного аукциона данному требованию при его аккредитации на электронной площадке. В свою очередь заказчик при заключении контракта проверяет соответствие участника запроса котировок, с которым заключается контракт, данному требованию.

• соответствие дополнительным требованиям в отношении отдельных видов закупок продукции, если такие требования установлены Правительством РФ;

• отсутствие информации об участнике закупки — юридическом лице, в том числе информации об учредителях, о членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника закупки, в предусмотренном Законом о контрактной системе РНП (при условии, что данное требование было установлено заказчиком в извещении и документации к закупке).

В отношении иных установленных требований к участнику комиссия заказчика вправе проверять соответствие участников закупок. Комиссия по осуществлению закупок не вправе возлагать на участника закупки обязанность подтверждать соответствие указанным требованиям, за исключением случаев, если указанные требования установлены Правительством РФ в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе.

Отстранение участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) или отказ от заключения контракта с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется в любой момент до заключения контракта, если заказчик или комиссия по осуществлению закупок обнаружит, что:

- участник закупки не соответствует единым требованиям, требованиям, установленным Правительством РФ, требованию отсутствия участника закупки в РНП;

- участник закупки предоставил недостоверную информацию в отношении своего соответствия указанным требованиям (ч. 9 ст. 31 Закона о контрактной системе).

На этапе заключения контракта заказчиком могут быть выявлены основания для отказа от заключения контракта в связи с тем, что участник не соответствует требованиям или предоставил недостоверную информацию в отношении своего соответствия. В этом случае заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем установления факта, являющегося основанием для отказа, составляет и размещает в ЕИС протокол об отказе от заключения контракта и в течение двух рабочих дней с даты его подписания направляет его победителю. Протокол должен содержать информацию о факте, являющемся основанием для отказа от заключения контракта, и реквизиты документов, которые этот факт подтверждают.

2.4. Преимущества в системе закупок предусмотрены в отношении следующих групп участников закупок:

- учреждения и предприятия УИС;

- Субъекты малого предпринимательства (СМП) ;

Важно знать

Преимущество предоставляется участнику только по его требованию, которое составляется в произвольной форме и предоставляется в составе заявки на участие в закупке.

Особенности участия в закупках учреждений и предприятий УИС предусмотрены в ст. 28 Закона о контрактной системе (рис. 2.2).

Рис. 2.2. Схема участия учреждений и предприятий УИС в закупках

Перечень предприятий, учреждений и организаций, входящих в УИС, установлены постановлением Правительства РФ от 01.02.2000 № 89 «Об утверждении перечня видов предприятий, учреждений и организаций, входящих в уголовно-исполнительную систему».

Порядок предоставления преимущества и перечень продукции установлены в постановлении Правительства РФ от 14.07.2014 № 649 «О порядке предоставления учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы преимуществ в отношении предлагаемой ими цены контракта». При этом процедура определения поставщика осуществляется по общим правилам, предусмотренным Законом о контрактной системе, участниками такой закупки могут быть любые физические и юридические лица.

Информация о предоставлении преимущества должна быть указана заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупках в отношении продукции, включенной в указанный перечень. При осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) заказчик также руководствуется перечнем продукции, установленным постановлением Правительства РФ от 26.12.2013 № 1292 «Об утверждении перечня товаров (работ, услуг), производимых (выполняемых, оказываемых) учреждениями и предприятиями уголовно-исполнительной системы, закупка которых может осуществляться заказчиком у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)».

Преимущество предоставляется организациям инвалидов, которыми для целей Закона о контрактной системе признаются общероссийские общественные организации инвалидов (в том числе созданные как союзы общественных организаций инвалидов), среди членов которых инвалиды и их законные пред­ставители составляют не менее чем 80%, и на организации, уставный (складочный) капитал которых полностью состоит из вкладов общероссийских общественных организаций инвалидов и среднесписочная численность инвалидов в которых по отношению к другим работникам составляет не менее чем 50%, а доля оплаты труда инвалидов в фонде оплаты труда — не менее чем 25%.

Порядок предоставления преимущества установлен постановлением Правительства РФ от 15.04.2014 № 341 «О предоставлении преимуществ организациям инвалидов при определении поставщика (исполнителя, подрядчика) в отношении предлагаемой ими цены контракта», который содержит также перечень продукции, при закупке которой организациям инвалидов предоставляются преимущества.

Если учреждение УИС представляет заказчику требование о предоставлении преимущества в составе заявки, то организация инвалидов представляет требование, составленное в произвольной форме, на этапе заключения контракта, будучи признанной победителем.

Общим моментом для учреждений УИС и организаций инвалидов следует признать то, что данные участники закупок в составе заявки предоставляют декларацию о соответствии критериям, являющимся основанием для применения в отношении них преимущества, не предоставляя при этом документов, подтверждающих соответствие. Проверка соответствия участника указанным критериям возложена на заказчика.

Преимущества в отношении СМП и СОНКО заключаются не в применении коэффициентов по ценовому критерию, а в установлении для заказчика обязанности размещать в определенном объеме закупки у данных участников.

Заказчики обязаны осуществлять закупки у СМП и СОНКО в объеме не менее чем 15% совокупного годового объема закупок, однако при определении объема не учитываются следующие закупки:

1) для обеспечения обороны страны и безопасности государства;

2) услуг по предоставлению кредитов;

3) у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе;

4) работ в области использования атомной энергии;

5) с применением закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

Есть особенности определения объема закупок у СМП и СОНКО:

• если рассчитанный объем закупок составил ноль рублей, то обязанность осуществлять такие закупки у заказчика отсутствует;

• объем рассчитывается без учета денежных средств, фактически затраченных на оплату контрактов в текущем финансовом году (исходя из п. 16 ст. 3 Закона о контрактной системе);

• если заказчик осуществляет закупки, перечисленные в п. 1, 4 и 5, у СМП и СОНКО, то объем таких закупок в расчет включается;

• если участниками закупок являются только СМП, СОНКО, в объем включаются только закупки, НМЦК которых не превышает 20 млн руб.;

• в объеме учитывается процент от цены контракта, равный сумме заключенного исполнителем контракта договора с субподрядчиком, соисполнителем из числа СМП, СОНКО (при условии внесения в контракт условия об ответственности исполнителя контракта за неисполнение условия о привлечении к исполнению контрактов СМП, СОНКО);

• в случае признания несостоявшейся процедуры определения у СМП, СОНКО заказчик вправе осуществить закупку на общих основаниях, исключив объем закупки из объема, обязательного к размещению у СМП, СОНКО.

Порядок размещения закупок у СМП, СОНКО следующий. У заказчика есть два варианта осуществления закупок в целях их учета в объеме, обязательном для размещения у СМП, СОНКО. Во-первых, заказчик вправе в извещении установить ограничение в отношении участников закупки, которыми могут быть только СМП, СОНКО. В этом случае участники закупок обязаны декларировать в заявках на участие в закупках свою принадлежность к СМП, СОНКО (п. 3 ст. 29 Закона о контрактной системе). При этом участники не обязаны предоставлять информацию и документы, которые подтверждают их принадлежность к СМП, СОНКО.

Важно знать

В случае если в извещении установлены ограничения в отношении участников закупки, которыми могут быть только СМП, СОНКО, в контракт включается обязательное условие об оплате заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта не более чем в течение 30 дней с даты подписания заказчиком документа о приемке.

Во-вторых, заказчик вправе установить в извещении требование к поставщику (подрядчику, исполнителю) о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа СМП, СОНКО с указанием объема такого привлечения в виде процента от цены контракта.

Важно знать

В Законе о контрактной системе отсутствует норма об ограничении НМЦК для закупок, в отношении которых заказчиком установлено данное требование, объем привлечения СМП, СОНКО также не ограничен. Это значит, что НМЦК закупки может превышать 20 млн руб., и объем привлечения указанных субъектов может быть более 15% от цены контракта (Письмо Минэкономразвития России от 09.12.2014 № Д28и-2740).

По итогам года заказчик обязан составить отчет об объеме закупок у СМП, СОНКО и до 1 апреля года, следующего за отчетным годом, разместить такой отчет в ЕИС. В отчет включается информация о заключенных контрактах и о несостоявшихся процедурах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с участием СМП, СОНКО.

2.5. Применение национального режима при осуществлении закупок регла­ментировано в ст. 14 Закона о контрактной системе (рис. 2.3).

Рис. 2.3. Схема целей применения национального режима для осуществления закупок

Применение национального режима является результатом действия меж­дународных договоров РФ и реализуется по двум основным направлениям: определение условий допуска к закупкам иностранных товаров и определение запретов и ограничений на допуск к закупкам иностранных товаров. При этом Правительством РФ устанавливаются запреты на допуск и ограничения в допуске продукции, в свою очередь Минэкономразвития РФ по поручению Правительства РФ устанавливает условия допуска к закупкам продукции, за исключением той, в отношении которой установлен запрет на допуск. В определенных Правительством РФ случаях заказчики вправе закупать продукцию, в отношении которой установлены запреты и ограничения, но в этом случае у заказчика возникает обязанность обосновать невозможность соблюдения запрета, ограничения и разметить его в ЕИС.

Перечень иностранных государств, с которыми Россией заключены международные договоры, и условия применения национального режима размещаются Минэкономразвития России в ЕИС. Контрактная система устанавливает равные условия осуществления закупок продукции российского и иностранного происхождения с учетом запрета на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допу­ска указанных товаров, работ, услуг для целей, указанных на рис. 2.2.

Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с Таможенным кодексом Таможенного союза, который является приложением к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 № 17. Документами, подтверждающими страну происхождения товаров, для целей реализации Закона о контрактной системе являются декларация о происхождении товара или сертификат о происхождении товара.

Новое в законодательстве

С 1 января 2016 г. не допускается закупка программного обеспечения, происходящего из иностранных государств (п. 2 постановления Правительства РФ от 16.11.2015 № 1236). Указанный запрет распространяется также на закупку исключительных прав на подобное программное обеспечение и прав его использования. Исключение составляют закупки, осуществляемые дипломатическими представительствами для обеспечения их деятельности за рубежом. Минкомсвязи России является уполномоченным органом по вопросам формирования и ведения единого реестра российских программ для ЭВМ и баз данных. Заказчик имеет возможность закупить иностранное программное обеспечение, если программного обеспечения соответствующего класса нет в названном реестре либо имеющееся в нем не подходит заказчику по своим характеристикам.

Порядок применения национального режима в рамках установления условий допуска для целей осуществления закупок иностранной продукции предусмотрен приказом Минэкономразвития РФ от 25.03.2014 № 155 «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». В приложении к приказу приведен перечень товаров, в отношении которых действует режим допуска.

Участникам закупок, предложившим товар иностранного производства из указанного перечня и предоставившим документ, подтверждающий страну происхождения товаров, в составе заявки, предоставляется преимущество в отношении цены контракта в размере 15%. Порядок предоставления преимущества зависит от способа осуществления закупки. При этом контракт заключается по цене, предложенной участником. При проведении аукциона контракт заключается с победителем, предложившим товар иностранного происхождения из указанного перечня, по цене, предложенной таким участником, сниженной на 15%. Исключение составляют товары, происходящие из государств – членов Евразийского экономического союза.

2.6. Для каждого способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя (ст. 24 Закона о контрактной системе) регламентированы структура и состав заявки на участие в закупке. Заказчик вправе определить форму (бумажную или электронную) подачи заявки на участие с учетом требований законодательства.

Заявка на участие в конкурсе.

Структура и состав заявки на участие в открытом конкурсе указаны в ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе. Примерная форма заявки на участие в открытом конкурсе может указываться в типовой конкурсной документации. Заявка на участие в открытом конкурсе должна содержать всю указанную заказчиком в конкурсной документации информацию.

Структура заявки предусматривает предоставление:

• информации и документов об участнике открытого конкурса;

• предложения участника открытого конкурса в отношении объекта закупки. Если объектом закупки является товар, то предложение должно содержать предлагаемую цену единицы товара и наименование страны происхождения товара;

• копий документов, подтверждающих соответствие продукции тре­бованиям, установленным в соответствии с законодательством РФ. При этом если установлено, что такие документы передаются вместе с товаром, то заказчик не имеет права требовать их предоставление;

• документов, подтверждающих добросовестность участника открытого конкурса (в качестве антидемпинговой меры);

• документов, подтверждающих внесение обеспечения заявки на участие в открытом конкурсе;

• документов, подтверждающих квалификацию участника, если в КД указан критерий оценки заявок «квалификация участника открытого конкурса». При этом непредоставление таких документов не является основанием для признания заявки не соответствующей требованиям Закона о контрактной системе.

Требовать от участника открытого конкурса документы и информацию, прямо не предусмотренные ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе, не допускается.

Заявка на участие в конкурсе может содержать эскиз, рисунок, чертеж, фотографию, иное изображение, образец, пробу товара, закупка которого осуществляется.

В случае подачи заявки в письменной форме все ее листы нумеруются и все листы тома сшиваются. В обязательном порядке заявка на участие (том заявки) должна содержать опись входящих в их состав документов. Заявка (том заявки) должна быть подписана участником конкурса (уполномоченным лицом) и скреплена печатью участника конкурса (требование для участника — юридического лица). Этот комплекс требований к оформлению заявки является закрытым, не допускается уста­навливать иные требования. При этом ненадлежащее исполнение участником требований к порядку нумерации листов заявки не является основанием для отказа в допуске к участию в открытом конкурсе.

По общему правилу участник закупки вправе подать только одну заявку на участие в открытом конкурсе в отношении каждого предмета открытого конкурса (лота). Исключения составляют ряд случаев, прямо указанных в Законе о контрактной системе. Если предметом контракта является создание произведения литературы или искусства, исполнение (как результат интеллектуальной деятельности), граждане, участвующие в создании совместного творческого труда, подают одну заявку и считаются одним участником. В этом случае мы имеем дело с множественностью лиц, выступающих как один участник закупки. Второй случай регламентирует возникновение множественности заключенных контрактов в рамках одной закупки. Заказчик вправе (если это предусмотрено конкурсной документацией) заключить контракты на выполнение двух и более поисковых НИР с несколькими участниками. При этом каждый участник такого конкурса вправе подать заявку только в отношении одной поисковой научно-исследовательской работы.

Заявка на участие в запросе котировок.

Заявка должна содержать:

1) информацию и документы, идентифицирующие участника: наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилию, имя, отчество (при наличии), место жительства (для физического лица), банковские реквизиты участника закупки; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника;

2) согласие участника запроса котировок исполнить условия контракта, ука­занные в извещении о проведении запроса котировок, наименование и характе­ристики поставляемого товара в случае осуществления поставки товара;

3) предложение о цене контракта;

4) документы, подтверждающие право участника запроса котировок на получение преимуществ для учреждений УИС, организаций инвалидов, или копии таких документов (при установлении требования);

5) документы, подтверждающие принадлежность участника запроса котировок к СМП или СОНКО в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного ч. 3 ст. 30 Закона о контрактной системе, или копии таких документов;

6) документы, подтверждающие соответствие предлагаемых участником запроса котировок товара, работы или услуги условиям допуска, запретам на допуск, ограничениям допуска в соответствии с правилами примене­ния национального режима при осуществлении закупок, либо заверенные копии данных документов.

Требовать от участника запроса котировок предоставления иных документов и информации не допускается.

Важно знать

Участник запроса котировок, подавший заявку на участие, автоматически считается представившим заказчику информацию о своем соответствии требованию о том, что не является оффшорной компанией.

Заявка на участие в запросе предложений. Требования к содержанию, в том числе к составу, форме заявок на участие в запросе предложений и инструкция по их заполнению устанавливаются в документации о проведении запроса предложений (п. 3 ч. 6 ст. 83 Закона о контрактной системе). При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников запроса предложений или доступа к участию в запросе предложений.

Заявка на участие в закрытых процедурах определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Особенности порядка подготовки и подачи заявки для участия в закрытых процедурах предусмотрены только для закрытого аукциона, поскольку процедура подачи заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме полностью отличается от закрытой процедуры. Для участия в закрытом аукционе участник подает заявку на участие в срок и по форме, которые установлены документацией о закрытом аукционе. При этом перечень информации и документов заявки имеет явное сходство с перечнем, предусмотренным для открытого конкурса.

Заявка на участие в закрытом аукционе должна содержать:

•информацию и документы об участнике закрытого аукциона, подавшем заявку;

• предложения участника в отношении объекта закупки с приложением (документов, подтверждающих соответствие этого участника требованиям, установленным документацией о закрытом аукционе;

• документы, подтверждающие соответствие участника требованиям, установленным документацией о закрытом аукционе;

• документы, подтверждающие предоставление обеспечения заявки на участие в закрытом аукционе;

• документы, подтверждающие право участника закрытого аукциона на получение преимуществ для учреждений УИС, организаций инвалидов, или копии этих документов.

Информация и документы об участнике закрытого аукциона включают:

• наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилию, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица), номер контактного телефона;

• полученные не ранее чем за 6 месяцев до даты направления приглашения принять участие выписку из ЕГРЮЛ или засвидетельствованную в нотариальном порядке копию такой выписки (для юридического лица), выписку из ЕГРИП или засвидетельствованную в нотариальном порядке копию такой выписки (для индивидуального предпринимателя), копии документов, удостоверяющих личность (для иного физического лица);

• документ, подтверждающий полномочия руководителя (доверенного лица, чьи полномочия удостоверяет доверенность, выданная в установленном порядке руководителем, либо засвидетельствованную в нотариально порядке копию указанной доверенности);

• копии учредительных документов участника закрытого аукциона (до юридического лица);

• решение об одобрении или о совершении крупной сделки в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством РФ, учредительным документами юридического лица, и для участника закрытого аукцион поставка товара, выполнение работы или оказание услуги, являющихся предметом контракта, или внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закрытом аукционе, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой, либо копию такого решения.

Требовать от участника закрытого аукциона предоставления иных документов и информации не допускается.